Госстрой СССР

Госстрой СССРГосстрой СССР. Государственный комитет СССР по строительству и инвестициям (до апреля 1991 года — Государственный строительный комитет СССР ) (аббр. Госстро́й СССР ; также известен под другими наименованиями ) — центральный орган государственного управления, осуществлявщий руководство строительным комплексом СССР в 1950 —1991 годы. Согласно Конституции СССР. Закону СССР «О Совете Министров СССР» (действовал до июля 1991 [5] ) и Положению о государственном комитете [4] [6] являлся союзно-республиканским органом — постоянным органом Совета Министров СССР. На печати Госстроя был изображен Герб СССР. [4] а на печатях республиканских органов по делам строительства — гербы союзных и автономных республик. Государственное управление строительной отраслью в Советской России было организовано в декабре 1917 года созданием Подотдела общеполезных государственных сооружений при ВСНХ (в 1918—20 — Комитет государственных сооружений, в 1920—22 — Главный комитет государственных сооружений, в 1922—23 — Главное управление государственного строительства), на который были возложены функции руководства строительной отраслью, надзор и экспертиза.

Декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 1 декабря 1919 было установлено, что строительный подряд подлежал контролю со стороны государства, а в 1921 году строительный подряд полностью перешёл под контроль государства, которое стало выступать единым заказчиком и фактически становилось единственным собственником объектов строительства в СССР [7]. В 1921—22 годы в составе Главного комитета государственных сооружений ВСНХ действовала 1-ая Государственная строительная контора (Госстрой), а в 1922—24 — Государственная строительная контора (Госстрой) Главного управления государственного строительства ВСНХ. В 1927 при СТО создана Комиссия по строительству, которая работала до 1930 года. В это же время при ВСНХ СССР осуществлял свою деятельность Строительный комитет. В 1938 году при СНК СССР образован Комитет по делам строительства .

основными задачами которого стали руководство проектами и строительством, разработка производственных и сметных норм и техническое регулирование отрасли. Комитет просуществовал до 1939 года, передав затем свои функции Народному комиссариату по строительству СССР (Наркомстрой. В период Второй мировой войны Наркомстрой вместе со специально созданным для этих целей Главным управлением строительства предприятий машиностроения (Главмашстрой) при Совете народных комиссаров СССР осуществлял возведение объектов военного назначения. В 1942–43 годы начались работы по восстановления разрушенных в ходе войны объектов. В тот же период был образован Комитет по делам архитектуры при СНК СССР, который был уполномочен утверждать проекты застройки городов и поселков, развивать строительное нормирование и типовое проектирование, а также руководить научными и образовательными учреждениями в области архитектуры и строительства. В городах была введена должность главного архитектора города. 19 января 1946 года Наркомстрой был преобразован в несколько отраслевых наркоматов, которые спустя два месяца, 15 марта 1946 года, были переименованы в одноимённые министерства. Народный комиссариат по строительству предприятий тяжелой индустрии СССР (1939—46. Министерство строительства предприятий тяжёлой индустрии СССР (1946—53. Народный комиссариат по строительству военных и военно-морских предприятий СССР (1939—46. Министерство строительства военных и военно-морских предприятий СССР (1946—49. Народный комиссариат по строительству топливных предприятий СССР (1939—46. Министерство строительства топливных предприятий СССР (1946—48. В дополнение в послевоенный период в СССР действовали следующие центральные органы в области управления капитальным строительством. Народный комиссариат промышленности строительных материалов CCCP (1939—46. Министерство промышленности строительных материалов CCCP (1946—57. Министерство строительства предприятий машиностроения СССР (1949—53. Министерство городского строительства СССР (1949—51. К концу 1940-х увеличившиеся объемы строительства, усложнение строительных технологий и разбухание системы управления строительством в СССР потребовали создания центрального государственного органа межотраслевой координации, и 9 мая 1950 года был образован Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства (Госстрой СССР). Первоначально главной задачей комитета было «рассмотрение проектов и смет по строительству предприятий, зданий и сооружений, вносимых министерствами и ведомствами на утверждение Совета Министров СССР, и предоставление по ним заключений, а также контроль за выполнением министерствами и ведомствами решений Правительства по вопросам проектирования и строительства» [1]. Комитет должен был разрабатывать мероприятия по улучшению строительного дела, организовывать разработку, утверждение и внедрение в строительство норм, технических условий, стандартов, типовых проектов. Начиная с января 1952 года всем проектным организациям и министерствам и ведомствам, занимающимся строительством объектов, было предписано «не допускать излишеств в проектах и сметах и обеспечивать всемерное сокращение стоимости строительства и удешевление стоимости продукции проектируемого предприятия» [8]. Помимо этого требовалось согласование проектно-сметных работ с Госстроем СССР, запрещалась разработка индивидуальных проектов по объектам, на которые имеются типовые проекты, и вводилась ответственность заказчиков проектов и проектных организаций [8. В ноябре 1952 года Госстрой участвовал в разработке проекта и дал заключение по тоннельному переходу через Татарский пролив на Сахалине [9]. 15 марта 1953 года председатель Госстроя был включен в состав Совета Министров СССР [10. В ноябре 1955 года вышло Постановление ЦК КПСС и СМ СССР №1871 «Об устранении излишеств в проектировании и строительстве «, которое положило начало проектированию и строительству типовых жилых зданий с малогабаритными квартирами — прозванных в народе «хрущёвками ». В этом документе Госстрой был подвергнут жёсткой критике. «Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства не проводил должной работы по ликвидации излишеств в проектировании и строительстве. Обязать Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства … в кратчайший срок коренным образом перестроить свою работу по проектированию и строительству, широко внедрять в строительство типовые проекты, смелее осваивать передовые достижения отечественного и зарубежного строительства, вести повседневную непримиримую борьбу с проявлениями формализма в архитектуре и с излишествами в проектировании и строительстве. Государственному комитету Совета Министров СССР по делам строительства произвести проверку пересматриваемой министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик проектно-сметной документации и о результатах проверки доложить Совету Министров СССР. Возложить на Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства проведение конкурсов на разработку лучших типовых проектов зданий, сооружений и предприятий, наиболее экономичных индустриальных конструкций и деталей, а также на лучшее строительство объектов по типовым проектам. Поручить Государственному комитету Совета Министров СССР по делам строительства в двухмесячный срок представить в Совет Министров СССР предложения, связанные с организацией Государственного центрального института по разработке типовых проектов жилых и общественных зданий и созданием для него необходимой производственно-экспериментальной базы. В целях устранения крупных недостатков в подготовке архитектурных кадров обязать Министерство высшего образования СССР и Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства разработать и представить к 1 марта 1956 г. в ЦК КПСС и Совет Министров СССР предложения о коренном улучшении дела подготовки архитекторов.» [11. В 1955 году ведомство разработало и внедрило систему двухстадийного проектирования, а также ввело Строительные нормы и правила. 13 декабря 1962 года комитет преобразован в Государственный совет по строительству (Госстрой СССР) Совета Министров СССР [12. 19 декабря 1963 года Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства переименован в Государственный комитет по делам строительства СССР [13. 2 октября 1965 года переименован обратно в Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства [14. 5 июля 1978 года все государственные комитеты Совета Министров СССР были переименованы в государственные комитеты СССР. Соответственно комитет стал называться Государственным комитетом СССР по строительству. 29 декабря 1980 года ведомством введена Инструкция СН 531-80 о составе, порядке разработки и утверждения схем теплоснабжения населенных пунктов с суммарной тепловой нагрузкой до 116МВт (100 Гкал /ч ). Документ стал основным нормативным и регламентирует порядок разработки, согласования и утверждения схем теплоснабжения городов и ориентирован на крупные централизованные источники тепла и не рассматривает малые котельные теплопроизводительностью менее 15-20 Гкал /ч [15. 24 августа 1986 года Государственный комитет СССР по делам строительства . на основании вышедшего Постановления №970 ЦК КПСС и Совета Министров СССР, был преобразован в Государственный Строительный Комитет СССР [16]. 19 ноября было внесено соответствующее изменение в закон о Совете Министров СССР [17. Согласно Положению, утверждённому Постановлением Совета Министров СССР от 22 декабря 1986 года. назначение комитета — проведение единой технической политики, повышение эффективности капитального строительства, обеспечение технического прогресса, повышение качества и сокращение сроков строительства, развитие строительной индустрии, улучшение дела градостроительства и архитектуры, проектно-сметного дела, осуществление государственной экспертизы проектов и смет. Госстрой СССР разрабатывал и утверждал общесоюзные нормы и технические условия строительного проектирования, нормы продолжительности строительства, сметные нормы, расценки, прейскуранты и ценники и т. п. [4] [18. 30 ноября 1987 года появился Приказ, в соответствии с которым все организации, входящие в структуру органа, были переведены на самофинансирование [19] [20]. В феврале 1988 года вышло Положение о порядке организации, задачах и функциях группы технического надзора и заказчика-застройщика, который осуществляет строительство новых предприятий, зданий и сооружений подрядным способом [21. 14 августа 1990 года вышло Постановление Председателя Госстроя В. М. Серова № 70 «О признании утратившими силу решений Госстроя СССР об утверждении Государственных стандартов», в соответствии с которым с 1 января 1992 года взамен отменяемых ГОСТов на производимую продукцию вводились технические условия, ТУ [22]. В октябре того же, 1990 года. по поручению СМ СССР совместно с Госпроматомнадзором СССР и Производственным объединением «Союзатомэнерго» были разработаны правила приёмки государственной приёмочной комиссией законченных объектов атомной энергетики — станций, очередей и отдельных комплексов с реакторами всех типов [23. 1 апреля 1991 года переименован в Государственный комитет СССР по строительству и инвестициям. 14 ноября 1991 года [2] Госсовет СССР принял постановление о ликвидации союзных министерств и ведомств и передаче их собственности и имущества субъектам Советского Союза [24]. В соответствии с этим постановлением, с 1 декабря 1991 года Госстрой СССР был ликвидирован. Согласно указу Президента РСФСР от 28 ноября 1991 года № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» имущество, финансовые и другие средства ликвидируемого союзного комитета, а также подведомственные ему предприятия, организации и учреждения, находившиеся на территории РСФСР. были переданы Министерству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РСФСР [25. За годы своей истории государственный орган по делам строительства несколько раз менял наименования. Комитет возглавлял Председатель, который назначался в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР. а в периодах между сессиями — Президиумом ВС СССР. с последующим утверждением на сессии ВС СССР [4]. У Председателя был ряд заместителей, распределение обязанностей между ними производилось Председателем [4]. С внесением изменений в Конституцию СССР в 1953 году. Председатель ведомства стал членом Совета Министров СССР [28. В соответствии с Положением о Государственном строительном комитете СССР от 22 декабря 1986 года. в его системе стали находиться [26. Госкомитеты по делам строительства: союзных республик и автономных республик. Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР. Министерства строительства: в северных и западных районах СССР; в южных районах СССР; в районах Урала и Западной Сибири СССР; в восточных районах СССР. Министерство монтажных и специальных строительных работ СССР. Министерство транспортного строительства СССР. Министерство промышленности строительных материалов СССР. Министерства строительства союзных республик и подчинённые им организации, учреждения и предприятия. строительные организации, непосредственно подчинённые Советам Министров союзных республик или исполкомам местных Советов народных депутатов. Центральный аппарат. Центральный аппарат ведомства состоял (на 1968 год ) из 800 человек [4]. включая следующие подразделения. Отдел технического нормирования и стандартизации. Отдел типового проектирования и организации проектно-изыскательских работ. Отдел организации и нормирования труда. Отдел сметных норм и ценообразования в строительстве. Отдел научно-технической информации и изданий. Отдел строительной индустрии, конструкций и новых материалов. Отдел внешних сношений. Отдел норм расхода строительных материалов. Отдел организации и экономики строительства. Отдел планировки и застройки промышленных узлов. Отдел механизации строительства. Государственная строительная инспекция. Отдел кадров. Второй отдел. Управление научно-исследовательских работ и новой техники. Управление планирования, финансирования и материально-технического обеспечения подведомственных организаций (с хозяйственным отделом и центральной бухгалтерией. Главное управление по строительному проектированию промышленных предприятий и сооружений. Главное управление государственной экспертизы проектов. Научно-технический совет (на правах отдела. Управление делами, являвшееся секретариатом Госстроя СССР; существовало на правах отдела и включало. Юридический отдел. Первый отдел. Общий отдел. Коллегия Госстроя СССР. В Госстрое СССР существовала Коллегия в составе Председателя и его заместителей по должности, а также ведущих сотрудников ведомства. Члены коллегии и заместители Председателя утверждались Советом Министров СССР [4. На своих регулярно проводимых заседаниях она рассматривала основные вопросы технической политики в строительстве и архитектуре, проекты предприятий, зданий и сооружений, утверждаемые Советом Министров СССР, проекты генеральных планов крупных городов, а также схемы генеральных планов промышленных узлов и другие вопросы, входящие в компетенцию Госкомитета, обсуждала вопросы практического руководства организациями, учреждениями и предприятиями Комитета, проверки исполнения, подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты важнейших постановлений, приказов, инструкций, норм и правил; заслушивала по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, сообщения министерств и ведомств, доклады госстроев Союзных республик, Госкомитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР, отчёты главных управлений, управлений, отделов, организаций, учреждений и предприятий, входящих в ведомство [4. Решения коллегии проводились в жизнь, как правило, приказами Председателя. В случае разногласий между Председателем и коллегией, Председатель проводил в жизнь своё решение, докладывая о возникших разногласиях Совету Министров СССР, а члены коллегии, в свою очередь, сообщали своё мнение в Совет Министров СССР [4]. который и принимал окончательное решение. В состав Госстроя СССР входили и общесоюзные органы, такие как Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре (сокр. Госгражданстрой ) [26] [29. Основными задачами данного органа являлись: проведение единой градостроительной политики в развитии городов и посёлков, организация работ по типовому проектированию жилых домов, гражданских зданий и сооружений и руководство этими работами, а также внедрение типовых проектов в строительство и современной архитектуры в градостроительство и проведение научных исследований [29. Структура Госкомитета состояла из Председателя, его заместителей и членов Комитета, назначавшихся Советом Министров СССР [29. В период с 1963 года по 1965 год в составе Госстроя СССР находился Госкомитет строительного, дорожного и коммунального машиностроения, занимавшийся машиностроением в области строительных и дорожных машин, строительного и механизированного инструмента и другого технологического оборудования [30. Республиканские органы. Госстрой СССР осуществлял руководство строительной деятельностью в стране через соответствующие государственные комитеты и другие органы республик Союза ССР и автономных республик. Статус Госстроя СССР в качестве союзно-республиканского органа государственного управления был закреплён в Конституции Советского Союза [4. Органы по делам строительства республик Союза ССР. Республиканские органы были образованы в августе 1955 года в следующих союзных республиках: [31. Армянская ССР Армянская ССР. Азербайджанская ССР Азербайджанская ССР [32. Белорусская ССР Белорусская ССР. Грузинская ССР Грузинская ССР [33. Казахская ССР Казахская ССР. Создан в 1958 году. преобразован в 1991 году в Министерство строительства жилья и застройки территорий Республики Казахстан [34. Киргизская ССР Киргизская ССР [35. Латвийская ССР Латвийская ССР. Литовская ССР Литовская ССР. Молдавская ССР Молдавская ССР. Узбекская ССР Узбекская ССР. Украинская ССР Украинская ССР [36. Таджикская ССР Таджикская ССР. Туркменская ССР Туркменская ССР. Эстонская ССР Эстонская ССР. РСФСР РСФСР [37] [38] [39. Органы по делам строительства автономных республик РСФСР. В отличие от структуры союзного госкомитета и комитетов союзных республик, в структуре государственного органа по делам строительства автономной республики отсутствовала коллегия. Башкирская АССР Башкирская АССР [40. Коми АССР Коми АССР. Создан в октябре 1955 года в качестве Управления по делам строительства и архитектуры Совета Министров Коми АССР на базе существовавшего с 27 марта 1946 года Управления по делам архитектуры при Совете Министров Коми АССР . В период с 1 апреля 1959 года до 28 сентября 1961 года находился в составе Министерства коммунального хозяйства Коми АССР . а затем как самостоятельное Управление по делам строительства и архитектуры Совета Министров Коми АССР [41. Марийская АССР Марийская АССР. Образован в 1944 году в качестве Марийского республиканского управления по делам строительства и архитектуры . Прекратил деятельность в 1967 году [42. Тувинская АССР Тувинская АССР. Создан в октябре 1961 года. в качестве Управления по делам строительства и архитектуры СМ Тувинской АССР на базе областного отдела по делам архитектуры при Тувоблисполкоме. В 1981 году преобразован в Госкомитет Тувинской АССР по делам строительства [43. Удмуртская АССР Удмуртская АССР. Создан 2 ноября 1961 года в качестве Управления по делам строительства и архитектуры при Совете Министров УАССР . 15 марта 1980 года преобразован в Государственный комитет УАССР по делам строительства при Совете Министров УАССР . а в сентябре 1990 года — вновь переименован в Государственный комитет УАССР по строительству и архитектуре (Госкомархстрой УАССР) [44. Чувашская АССР Чувашская АССР. 6 декабря 1979 года Указом Президиума Верховного Совета Чувашской АССР появился Государственный комитет Чувашской АССР по делам строительства . Госстрой Чувашской АССР образовался на базе Управления по делам строительства и архитектуры Совета Министров Чувашской АССР [45. Якутия Якутия. 25 января 1980 года по Указу Президиума Верховного совета Якутской АССР созданное в мае 1944 года Управление по делам строительства и архитектуры Совмина ЯАССР переименовано в Государственный комитет ЯАССР по делам строительства [46. Академия строительства и архитектуры СССР. В 1933 году в СССР была создана Всесоюзная Академия архитектуры при Президиуме ЦИК СССР. В 1936 году Академия передана Комитету по делам искусств при СНК СССР. а в 1939 году сменила название и стала Академией архитектуры СССР [47]. В дальнейшем она находилась в ведении Комитета по делам архитектуры при СНК СССР (с 1943 года по 1946 год ), а с образованием в Советском Союзе Министерств в 1946 году — в составе комитета СМ СССР (с 1946 года по 1949 год ). В течение года (с 1949 года по 1950 год ) Академия находилась в составе Министерства Городского Строительства СССР [47. С образованием в 1950 году системы Госстроя СССР и до прекращения деятельности в 1963 году научное учреждение находилось в подчинении ведомства (с 1956 года под названием Академия строительства и архитектуры СССР ) [47. В её состав входили: восемнадцать НИИ, Центральные научно-реставрационные мастерские, научные советы, Музей архитектуры [48. Учреждение имело ряд отделений: Ленинградский, Уральский, Западно-Сибирский, Казахский [48. Академия занималась разработкой научных проблем в области строительства, проведением и координацией научно-исследовательских и экспериментальных работ, информацией об опыте строительства и подготовкой научных кадров [47. На момент прекращения деятельности, в 1963 году. в учреждении работали: 2 почётных члена, 67 действительных членов, 105 членов-корреспондентов [48. В 1950 году новообразованному союзному ведомству было передано научно-техническое издательство «Госстройиздат», ставшее одним из крупнейших отраслевых издательств и выпускавшее научную, научно-техническую, производственно-техническую, справочную, инструктивно-нормативную, научно-популярную литературу, плакаты, учебники для высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, 16 журналов по вопросам архитектуры, строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства. В 1964 году издательство было переименовано в Стройиздат [49. В период с конца 1987 года по 1989 год должность первого заместителя председателя Госстроя СССР в ранге министра СССР занимал Борис Ельцин. будущий первый Президент России.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *